新华网北京6月29日电 (记者雷敏)商务部日前发布《关于促进网络购物健康发展的指导意见》，明确提出保护网购消费者合法权益，要求利用网络平台从事经营活动的个人实名注册，具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度。

　　《意见》指出，各级商务部门将完善服务与管理体制，健全法律与标准体系，改善交易环境，培育市场主体，拓宽网络购物领域，规范交易行为，推进网络购物发展，满足消费者需要，力争到“十二五”期末网络购物交易额达到我国社会消费品零售总额的5%，部分电子商务发展起步较早的地区达到10%左右。

　　为实现上述目标，商务部门将采取五大措施：

　　培育网络市场主体。鼓励生产、流通和服务企业发展网络销售，积极开发适宜网络销售的商品和服务。

　　拓宽网络购物领域。拓宽网络购物商品和服务种类，拓展网络购物渠道，满足不同层次消费需求。

　　鼓励线上线下互动。鼓励流通企业以门店销售支撑网络销售，以网络销售带动门店销售。

　　重视农村网络购物市场。从农村互联网应用的现实条件出发，依托“新农村商网”，结合“万村千乡”“双百市场工程”构建农村现代流通体系，促进农产品进城和工业品下乡双向流通，拓展促进农民增收、扩大农村消费的新渠道。

　　完善配套服务体系。推进网络基础服务规范统一，促进网络接入标准和费用标准合理化，推广可靠电子签名应用。推进银行支付业务与网络购物有机结合，加快网上银行互联系统建设，促进第三方在线支付业务健康发展。

深圳商报

“虚拟经济不同于实体经济，解决电子商务消费安全问题，应重点扶持正规企业做大做强，压缩网购违法空间。”市市场监管局局长申庆三接受本报记者采访时表示。记者昨天下午从“3·15”活动新闻发布会上获悉，别开生面的“网上3·15”近日将在“3·15”活动中首次开通，如何对电子商务市场实施有效监管、维护消费者的合法权益将成为近期网上的热点话题。

互联网投诉同比增长2．5倍

来自市消委会的统计数据显示，2009年，有关互联网的投诉共416宗，同比增长约250％，其中网上购物类投诉141宗，同比增长约127％。从受理的投诉情况看，除了消费者网上购买的商品质量有瑕疵、货不对版外，有关网络游戏等虚拟财产被盗被封、经营者发布虚假信息、收取货款后不发货、经营者卷款逃跑等侵权和欺诈行为的消费投诉正日益增多。

市市场监管局有关人士指出，即便如此，上述数据仍不能全面反映出深圳电子商务市场消费安全的现状。当网购日渐成为一种时尚的消费方式时，随之而来的消费安全问题也愈发引起社会的广泛关注，甚至正发展成为侵害消费者合法权益的新问题。

深圳首开网上“3·15”

据不完全统计，2009年，深圳电子商务市场交易额超过2000亿元，并以超过50％的速度在增长。深圳网民总量约438万人，其中网购人数近112万人，网上购物比例约为26％，高于全国总体水平。面对如此庞大的市场，市场监管部门如何对电子商务市场实施有效监管？广大市民尤其是热衷于网购的消费者有何良策？今年“3·15”期间，市市场监管局、市消委会将首次联合深圳新闻网举办“网上3·15”访谈活动。该活动以电子商务监管服务及消费维权为重点，围绕深圳电子商务市场现状、发展中遇到的问题、如何实施有效监管、维护消费者的合法权益等话题，邀请广大网友共同讨论，从而促进我市电子商务市场的健康发展。

如何解决网购消费安全

在昨日举行的“3·15”活动新闻发布会上，就如何解决网购市场消费安全问题，申庆三接受了本报记者的采访。他表示，虚拟经济与实体经济不同，政府监管如何能更符合电子商务企业的特性，全国都在研究，深圳的思路也要调整。他认为，必须首先立足于服务，对电子商务企业，不是说不管，而是在为其提供服务的过程中研究了解其特性，从而加强有效的监管。

申庆三称，过去消费常说要“货比三家”，对于网购则可能是货比百家甚至千家。在这一过程中，一个有效的方式就是实施消费引导。他建议，由政府部门建立起一个公共服务平台，提供电子商务企业的登记注册等监管信息，引导消费者选择合法正规的电子商务企业，从而不断扩大正规企业的消费市场，同时不断压缩网购市场中的违法空间。

网上开店该不该办照

去年底，国家工商总局拟定的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》规定，通过网络从事商品交易及有关服务的法人、其他经济组织或自然人，依法需要取得行政许可的，应当取得相应的行政许可，并办理工商登记注册；自然人应当向提供网络交易平台服务的经营者申请实名注册；具备登记注册条件的，应当依法办理工商登记注册。该《暂行办法》目前仍在工商部门内部征求意见。一时间，有关网上开店要经审批的话题成为社会各界关注的一大热点。

从事经营活动，就必须依法办理营业执照，网络经营也不例外，这是过去有关部门一直遵循的法规。表面看来，这似乎更加有利于政府监管到位，深思则不然。以深圳为例，截至2009年，在阿里巴巴[17.08 -0.12%]开网店的人数已超过30万人。如果按照对待实体经济的法律规定，对其一一实施监管，不仅为经营者办理相关手续带来诸多不便，同时也耗费了政府部门大量的行政资源。

申庆三对此表示，从事网络经营活动的网站平台一定要注册，如腾讯、淘宝等，但一个平台对应着多种方式的经营，乃至成千上万的经营主体，这些经营主体是否也需要一一注册，还有待进一步讨论和研究。他同时透露，市市场监管局目前正承担着电子商务市场监管体系和信用体系的建设工作，而服务电子商务发展的有关措施近期也有望出台。